每經(jīng)記者｜周逸斐    每經(jīng)編輯｜陳旭    

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此前黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，要健全糧食和食物節(jié)約長效機(jī)制。

《行動方案》對國家機(jī)關(guān)、學(xué)校和國有企業(yè)食堂等會造成哪些影響？又會對類似“大胃王”吃播這樣的行業(yè)帶來什么樣的后果？圍繞這一系列問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者對國家發(fā)展改革委價格成本和認(rèn)證中心處長韓靜波、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物營養(yǎng)所研究員程廣燕進(jìn)行了專訪，并請他們對《行動方案》作出權(quán)威解讀。

全面推行機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作成效評估和通報(bào)制度

NBD：消費(fèi)者更熟知消費(fèi)場景下的食物浪費(fèi)問題，您認(rèn)為還有哪些環(huán)節(jié)存在浪費(fèi)現(xiàn)象？可以從哪些環(huán)節(jié)推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)？

韓靜波：當(dāng)前糧食全鏈條各環(huán)節(jié)均存在一定的空間可以促進(jìn)減損節(jié)約，部分環(huán)節(jié)減損節(jié)約的潛力還比較大。

調(diào)查結(jié)果顯示，我國糧食收獲作業(yè)質(zhì)量仍需提升，農(nóng)戶儲糧減損仍存短板，糧食產(chǎn)后服務(wù)效能有待提高，糧食運(yùn)輸流通環(huán)節(jié)減損需要加強(qiáng)，糧食加工環(huán)節(jié)減損空間較大，部分消費(fèi)場景浪費(fèi)現(xiàn)象仍需遏制。

糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)不僅有助于穩(wěn)產(chǎn)保供，強(qiáng)化糧食安全；也可以節(jié)地節(jié)水、節(jié)肥節(jié)藥，保護(hù)生態(tài)、減排降碳，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

NBD：《行動方案》聚焦糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)，兩者之間的差異是什么？在產(chǎn)業(yè)鏈中的分布又有何不同？

韓靜波：我國糧食損失和食品浪費(fèi)主要發(fā)生在產(chǎn)業(yè)鏈前端（即生產(chǎn)環(huán)節(jié)）和后端（即消費(fèi)環(huán)節(jié)），且產(chǎn)生損失浪費(fèi)的主要原因是科技創(chuàng)新、用餐節(jié)約意識的不足，同時有針對性制定政策的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也存在支撐不夠的情況。

基于此，《行動方案》在全面剖析我國損失浪費(fèi)成因的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著重提出以科技引領(lǐng)推動減損，以法治和宣傳促進(jìn)節(jié)約的具體舉措，這也是從難點(diǎn)問題突破，加快推動糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)取得實(shí)效的必然要求。

NBD：《行動方案》發(fā)布后，會對國家機(jī)關(guān)、學(xué)校和國有企業(yè)等單位食堂造成哪些影響？

韓靜波：針對單位食堂落實(shí)反食品浪費(fèi)制度還存在薄弱環(huán)節(jié)等問題，《行動方案》明確，全面推行機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作成效評估和通報(bào)制度，健全機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)管理制度，嚴(yán)格公務(wù)活動用餐管理等，推進(jìn)機(jī)關(guān)食堂反浪費(fèi)。

與此同時，要加強(qiáng)學(xué)校食堂管理和用餐人員分析評估，建立健全校外供餐單位擇優(yōu)引進(jìn)和退出機(jī)制，科學(xué)營養(yǎng)配餐，強(qiáng)化學(xué)校就餐現(xiàn)場管理等，推動學(xué)校食堂反浪費(fèi)。

此外，還需完善國有企業(yè)食堂管理等制度，開展廚余垃圾分析評估，實(shí)地督導(dǎo)調(diào)研檢查，探索建立國有企業(yè)食堂食品浪費(fèi)與食堂經(jīng)營管理人員、后勤人員薪資績效掛鉤制度等，推動企業(yè)食堂反浪費(fèi)。

程廣燕：對于單位食堂反食品浪費(fèi)來說，主要是國家機(jī)關(guān)、學(xué)校和國有企業(yè)食堂要注重通過加強(qiáng)管理與考核，提高反食品浪費(fèi)的主動性和積極性。而全面推行機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作成效評估和通報(bào)制度，是將反食品浪費(fèi)情況作為公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源考核等的重要內(nèi)容。

值得注意的是，此前我國在反食品浪費(fèi)方面未出臺過國家層面的專門文件。因此，《行動方案》的出臺也是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，是通過頂層設(shè)計(jì)來調(diào)動各地政府、各單位反食品浪費(fèi)的積極性。

很多食堂、餐飲店都通過鼓勵消費(fèi)者勤拿少取來避免浪費(fèi) 圖片來源：新華社

警惕過度飲食帶來的“隱形浪費(fèi)”

NBD：近幾年來相關(guān)部門已出手對“大胃王吃播”等加強(qiáng)了監(jiān)管，此次《行動方案》出臺后，會對吃播行業(yè)造成什么樣的后果？

程廣燕：暫且不論“大胃王吃播”背后存在的食物浪費(fèi)問題，單就這一行為所展現(xiàn)的飲食模式而言，就是不健康的，肯定屬于《行動方案》反對的行為。

因此，《行動方案》明確提出，“嚴(yán)禁制作、發(fā)布、傳播宣揚(yáng)暴飲暴食等浪費(fèi)食物行為的節(jié)目或音視頻信息。”

NBD：有不少消費(fèi)者反映，食物浪費(fèi)背后有消費(fèi)者的原因，也有餐廳等制作加工環(huán)節(jié)的原因，有的菜品味道不佳吃不完，這種情況下剩余食物算違反《行動方案》嗎？

程廣燕：在評估食物是否構(gòu)成浪費(fèi)時，首要考慮的不是口感。若食物在儲存過程中未因不當(dāng)處理而腐爛，且在加工環(huán)節(jié)各項(xiàng)指標(biāo)均未超出安全標(biāo)準(zhǔn)、不存在安全隱患，僅因口感不佳或個人偏好而拒絕食用，可歸入浪費(fèi)的范疇。

不過，若食物存在安全問題，食用后可能對消費(fèi)者的健康造成損害，例如，某些蔬菜因存放時間過長而導(dǎo)致硝酸鹽含量超標(biāo)，此時將其丟棄，實(shí)則是出于對健康的考慮，這就屬于必要的預(yù)防措施。

NBD：很多消費(fèi)者只注意到食物數(shù)量上的浪費(fèi)，卻難以意識到營養(yǎng)層面也存在損耗浪費(fèi)。您認(rèn)為營養(yǎng)損耗浪費(fèi)主要體現(xiàn)在哪些方面？

程廣燕：營養(yǎng)損耗浪費(fèi)主要體現(xiàn)在兩方面。

一方面是當(dāng)前谷物加工的過度精細(xì)化，比如大米，它的加工流程有數(shù)十道工序，以前的出米率在70%左右，現(xiàn)在可能還不到60%，說明我們對食物資源的利用效率在逐漸降低。

另一方面，糧食加工過程中被剔除的部分，實(shí)際上也有著極高的營養(yǎng)價值，比如維生素B群及礦物質(zhì)的含量尤為豐富。這些成分恰好是當(dāng)前民眾健康所需。但由于過度加工，導(dǎo)致了大量營養(yǎng)素的流失，這也屬于浪費(fèi)行為。

以小麥為例，大家通常認(rèn)為小麥粉越白品質(zhì)越好，實(shí)際上，含有麩皮的小麥粉營養(yǎng)價值反而更為豐富。

為此《行動方案》也旨在滿足居民日益追求營養(yǎng)健康的食物需求這一目標(biāo)，突出營養(yǎng)導(dǎo)向，既要推動減少食物數(shù)量方面的損耗浪費(fèi)，也把減少營養(yǎng)層面的損耗浪費(fèi)作為重要方面。

在減少糧食加工損失部分，針對過度加工造成主食中膳食纖維、維生素等營養(yǎng)物質(zhì)大幅下降的問題，《行動方案》提出引導(dǎo)糧食適度加工，合理確定糧食加工精度等指標(biāo)，推廣應(yīng)用輕度磨皮、高精度分篩等工藝，推廣低溫升碾米、柔性碾米等設(shè)備。

NBD：有消費(fèi)者認(rèn)為反食品浪費(fèi)是要求公眾“節(jié)衣縮食”，您怎么看這一觀點(diǎn)？

程廣燕：反食品浪費(fèi)不是要求公眾“節(jié)衣縮食”，而是要追求更科學(xué)的膳食，既要保障基本營養(yǎng)需求，也要避免過度飲食造成的“隱形浪費(fèi)”，并由此帶來超重肥胖等慢病增加，繼而帶來損害健康等問題。

《行動方案》提出“深化中國居民健康膳食研究，發(fā)布谷薯類、蔬菜水果類、畜禽魚蛋奶類、大豆和堅(jiān)果類及烹調(diào)用油鹽等五大類食物攝入量建議范圍，倡導(dǎo)營養(yǎng)均衡、科學(xué)適量的健康飲食習(xí)慣”。這釋放出一個信號：即鼓勵大眾反對浪費(fèi)，但這并不意味著要以犧牲營養(yǎng)健康為代價。

如何評判一餐飯是否構(gòu)成浪費(fèi)？營養(yǎng)是一個重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

例如，對一名年輕男性而言，午餐攝入800大卡的熱量或許已足夠。若盲目消費(fèi)高達(dá)1500大卡的食物，不僅難以完全消化，更可能引發(fā)肥胖等一系列健康問題。

這種過度攝入雖未直接表現(xiàn)為食物丟棄，卻同樣構(gòu)成了隱形的浪費(fèi)。許多人并未意識到這一點(diǎn)，認(rèn)為只要將食物吃完，便沒有造成浪費(fèi)。這種觀念其實(shí)忽視了營養(yǎng)平衡與合理攝入的重要性。

我覺得需要盡可能在餐飲行業(yè)普及營養(yǎng)標(biāo)簽，為食物標(biāo)注明確的能量信息，幫助消費(fèi)者作出更科學(xué)、合理的選擇。這也對年輕人、健身愛好者很有幫助，能讓他們清晰了解自己熱量攝入的情況。國外一些餐廳已經(jīng)有類似案例，他們在提供購物小票的同時，還會附上營養(yǎng)標(biāo)簽。

封面圖片來源：新華社